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為加強污染地塊開發(fā)利用的監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風(fēng)險，近日福建省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《福建省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)就《暫行辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、編制背景

黨中央、國務(wù)院高度重視土壤污染防治工作，2016年5月國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，明確要求實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險，明確管理要求，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴格用地準(zhǔn)入。2016年底，原環(huán)境保護部公布42號令，從2017年7月1日起實行《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》。2018年8月31日，十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《土壤污染防治法》，自2019年1月1日起施行。

為全面貫徹落實《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》以及《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》要求，切實發(fā)揮各級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）、國土資源、等相關(guān)主管部門的聯(lián)動作用，有效加強污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)“到2030年，污染地塊安全利用率達到95%以上”的目標(biāo)，我省制定出臺了《福建省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》。

二、主要內(nèi)容

《暫行辦法》主要分為總則、責(zé)任主體、部門職責(zé)、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)、監(jiān)督管理和附則等八個章節(jié)共計39條，可歸納為適用范圍、職責(zé)分工、基本流程和監(jiān)督管理等四個方面：

（一）適用范圍?！稌盒修k法》適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)擬收回、收儲土地使用權(quán)的，已收回、收儲土地使用權(quán)的，原國有土地使用權(quán)人申請續(xù)期或補辦有償使用手續(xù)的，以及用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理。

（二）職責(zé)分工。橫向上，環(huán)境保護主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護的監(jiān)督管理；國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊再開發(fā)利用的用地審批管理，其中市、縣（區(qū)）國土資源主管部門牽頭制定發(fā)布污染地塊開發(fā)利用的負面清單；城鄉(xiāng)規(guī)劃（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）主管部門負責(zé)疑似污染地塊和污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃審批管理；工業(yè)、經(jīng)濟等相關(guān)主管部門配合環(huán)境保護主管部門建立本地區(qū)疑似污染地塊名單?？v向上，省、市、縣三級環(huán)保部門按以下分工：縣級環(huán)境保護主管部門主要負責(zé)本行政區(qū)域疑似污染地塊名單建立以及污染地塊調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)和效果評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；市級環(huán)境保護主管部門主要負責(zé)污染地塊名錄建立以及污染地塊調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)和效果評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省級環(huán)境保護主管部門主要負責(zé)將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，以及相關(guān)政策制訂和監(jiān)督落實。

（三）基本流程（流程圖見附件）?！稌盒修k法》中關(guān)于污染地塊開發(fā)利用監(jiān)管流程分為九個步驟，分別是：建立疑似污染地塊名單、開展初步調(diào)查、移出名單或列入污染地塊名錄、開展詳細調(diào)查、開展風(fēng)險評估、納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄、開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)、開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)效果評估、移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。

第一步建立疑似污染地塊名單。縣級環(huán)境保護主管部門根據(jù)工業(yè)、經(jīng)濟等相關(guān)主管部門提供的關(guān)停搬遷企業(yè)名單，結(jié)合同級國土資源部門提供的土地使用權(quán)人信息，建立疑似污染地塊名單，并書面通知責(zé)任人開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查。

第二步開展初步調(diào)查。土地使用權(quán)人在接到縣級環(huán)境保護主管部門通知6個月內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制初步調(diào)查報告，上傳污染地塊信息系統(tǒng)。市級環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門組織專家論證評審。

第三步移出名單或列入污染地塊名錄。按照國家技術(shù)規(guī)范確認土壤環(huán)境質(zhì)量未超過《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中風(fēng)險篩選值，且通過專家論證評審的，縣級環(huán)境保護主管部門將其移出疑似污染地塊名單；反之，由市級環(huán)境保護主管部門將其列入污染地塊名錄。

第四步開展詳細調(diào)查。土地使用權(quán)人在接到市級環(huán)保部門通知后及時開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查，編制詳細調(diào)查報告，上傳污染地塊信息系統(tǒng)。市級環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門組織專家論證評審。

第五步開展風(fēng)險評估。土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在污染地塊土壤環(huán)境詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上開展風(fēng)險評估，編制風(fēng)險評估報告，上傳污染地塊信息系統(tǒng)。省級環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門組織專家論證評審。

第六步納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。省級環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第七步開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。風(fēng)險管控：土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風(fēng)險管控，并編制風(fēng)險管控方案，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。治理修復(fù)：對擬開發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評估確認需要治理與修復(fù)的，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人編制污染地塊治理與修復(fù)方案，并組織實施。省級環(huán)境保護主管部門負責(zé)組織專家論證評審。

第八步開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)效果評估。風(fēng)險管控評估：風(fēng)險管控完成后，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果進行評估，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，省級環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門組織專家論證評審。治理修復(fù)評估：治理與修復(fù)工程完工后，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展治理與修復(fù)效果評估，編制治理與修復(fù)效果評估報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，省級環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門組織專家論證評審。同時，未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對污染地塊進行風(fēng)險管控或治理修復(fù)，直至達到目標(biāo)。

第九步移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。對經(jīng)效果評估達到治理修復(fù)目標(biāo)的，市級環(huán)保部門通過污染地塊信息系統(tǒng)，將該地塊移出污染地塊名錄，書面通知土地使用權(quán)人，并抄送同級城鄉(xiāng)規(guī)劃（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）、國土資源部門。

（四）監(jiān)督管理。在行政監(jiān)管方面，縣級以上環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動進行現(xiàn)場檢查?？h級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)）等主管部門建立污染地塊環(huán)境管理聯(lián)席會議制度，實行聯(lián)動監(jiān)管。在從業(yè)單位監(jiān)管方面，為盡可能落實從業(yè)單位的責(zé)任，《暫行辦法》對行業(yè)單位監(jiān)管設(shè)置了兩方面制度，一是市級環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門組織專家對初步調(diào)查評估、詳細調(diào)查評估環(huán)節(jié)進行論證評審，省級環(huán)境保護主管部門會同國土資源等主管部門組織專家對風(fēng)險評估、治理修復(fù)方案、風(fēng)險管控效果評估以及治理修復(fù)效果評估環(huán)節(jié)進行論證評審；二是從業(yè)單位在從事相關(guān)活動過程中，有不負責(zé)任或者弄虛作假致使報告失實的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門將該機構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。

附件：福建省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理流程圖

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福建省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理流程圖.doc