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環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（以下簡稱《評(píng)審工作指南》）。環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心有關(guān)負(fù)責(zé)人就《評(píng)審工作指南》制訂的目的、內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：評(píng)審工作的定位是什么？

答：《備案管理辦法》明確，“評(píng)審和演練預(yù)案”是企業(yè)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的“五步”之一。企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，相應(yīng)地組織評(píng)審的責(zé)任主體也是企業(yè)。評(píng)審的目的是發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷、為批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。評(píng)審實(shí)質(zhì)上是將預(yù)案向?qū)I(yè)人士征求意見、與周邊居民單位進(jìn)行溝通的一個(gè)活動(dòng)。

問：評(píng)審工作指南的定位及特點(diǎn)是什么？

答：《評(píng)審工作指南》為指導(dǎo)性、推薦性文件，供企業(yè)、評(píng)審人員在組織、參與評(píng)審時(shí)參考使用，主要服務(wù)于預(yù)案改進(jìn)。

《評(píng)審工作指南》特點(diǎn)包括：突出重點(diǎn)、定性與定量結(jié)合、具有兼容性。突出重點(diǎn)主要體現(xiàn)在，設(shè)置3個(gè)“一票否決”指標(biāo)，并以企業(yè)預(yù)案存在的突出問題為導(dǎo)向篩選了50個(gè)評(píng)審指標(biāo)。定性與定量結(jié)合體現(xiàn)在，評(píng)審人員既要給出定性判斷結(jié)論，還要根據(jù)評(píng)審指標(biāo)給出定量打分結(jié)果，對(duì)判定為“部分符合”“不符合”的指標(biāo)進(jìn)行說明，企業(yè)可以對(duì)照說明修改完善預(yù)案。兼容性體現(xiàn)在便于執(zhí)行與擴(kuò)展，《評(píng)審工作指南》附有評(píng)審表、評(píng)審意見表、修改說明表，企業(yè)和評(píng)審人員可以直接使用，也可以結(jié)合實(shí)際對(duì)表格進(jìn)行調(diào)整完善。

問：評(píng)審工作涉及哪些方面？環(huán)保部門在其中發(fā)揮什么作用？

答：企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審涉及企業(yè)、評(píng)審人員、環(huán)保部門等三方。企業(yè)方面包括相關(guān)負(fù)責(zé)人和預(yù)案編制工作組，負(fù)責(zé)組織開展評(píng)審。評(píng)審人員方面包括評(píng)審專家和周邊居民單位代表，是評(píng)審的主要參與者，在評(píng)審組組長的帶領(lǐng)下對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)議和審查。環(huán)保部門不直接參與具體企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審，可以指導(dǎo)企業(yè)組織開展評(píng)審。

問：評(píng)審時(shí)間為什么設(shè)置在預(yù)案審簽發(fā)布前？

答：評(píng)審是為了發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的缺陷、為批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。因此，評(píng)審應(yīng)在“環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前”開展。

《備案管理辦法》提出，企業(yè)在制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案過程要“評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案”。此處的演練為企業(yè)內(nèi)部的檢驗(yàn)性演練，與評(píng)審并沒有先后之分。在編制《評(píng)審工作指南》時(shí)，根據(jù)制定預(yù)案的一般規(guī)律和企業(yè)的通常做法，即預(yù)案在內(nèi)部基本達(dá)成一致的情況下再進(jìn)行外部評(píng)審，將評(píng)審安排在演練之后進(jìn)行。

問：由誰確定評(píng)審人員？如何確定評(píng)審人員？

答：從評(píng)審的責(zé)任主體和評(píng)審的定位出發(fā)，評(píng)審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。

根據(jù)法律法規(guī)要求和評(píng)審實(shí)際需要，《評(píng)審工作指南》將評(píng)審人員分為專家和周邊代表兩類。評(píng)審專家來源于監(jiān)管部門專家?guī)?、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)?、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的人員。評(píng)審專家不受身份、職稱限制，更看重專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。周邊代表來源于可能受影響的居民、單位代表，關(guān)鍵是能夠理解預(yù)案及事件信息，有協(xié)助企業(yè)傳遞信息、組織避險(xiǎn)的意愿和能力。

針對(duì)評(píng)審人員數(shù)量，從各類評(píng)審的一般做法和評(píng)審實(shí)際需要出發(fā)，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別提出了分級(jí)分類的指導(dǎo)性要求：較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于5人，一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不少于3人；其中，較大以上評(píng)審專家不少于3人，周邊代表不少于2人。

問：評(píng)審方式有哪些？

答：實(shí)踐中評(píng)審大多采取會(huì)議評(píng)審進(jìn)行。這種方式成本高，協(xié)調(diào)評(píng)審人員時(shí)間的難度也比較大，還容易出現(xiàn)專家組成“固化”的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，《指南》提出，評(píng)審可以采取會(huì)議評(píng)審、函審或者結(jié)合的方式進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要靈活安排。為保證評(píng)審質(zhì)量，《指南》提出較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以會(huì)議評(píng)審為主，結(jié)合現(xiàn)場核查。

問：評(píng)審包括哪些程序？

答：實(shí)踐中評(píng)審大多采取會(huì)議評(píng)審進(jìn)行。這種方式成本高，協(xié)調(diào)評(píng)審人員時(shí)間的難度也比較大，還容易出現(xiàn)專家組成“固化”的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況，《指南》提出，評(píng)審可以采取會(huì)議評(píng)審、函審或者結(jié)合的方式進(jìn)行。企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要靈活安排。為保證評(píng)審質(zhì)量，《指南》提出較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以會(huì)議評(píng)審為主，結(jié)合現(xiàn)場核查。

問：評(píng)審包括哪些程序？

答：評(píng)審程序包括評(píng)審準(zhǔn)備、評(píng)審實(shí)施、評(píng)審意見使用三個(gè)階段。評(píng)審準(zhǔn)備由企業(yè)負(fù)責(zé)，包括確定評(píng)審人員、事件、地點(diǎn)、方式，準(zhǔn)備評(píng)審材料。評(píng)審實(shí)施又可以分成兩個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是企業(yè)介紹評(píng)審安排、評(píng)審人員、預(yù)案和編修過程以及必要的說明；另一個(gè)是評(píng)審人員確定評(píng)審組組長并由組長帶領(lǐng)評(píng)審人員開展評(píng)審。評(píng)審意見使用是評(píng)審的延伸，即企業(yè)對(duì)照評(píng)審意見修改完善預(yù)案。

問：評(píng)審人員如何對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審？

答：評(píng)審采取定性判斷和定量打分相結(jié)合的方法。評(píng)審專家從法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的角度，周邊代表從能否獲得事件及如何避險(xiǎn)信息、參與應(yīng)對(duì)的角度，對(duì)預(yù)案進(jìn)行定性判斷。定性判斷之后，評(píng)審專家對(duì)照評(píng)審表定量打分。評(píng)審組組長綜合評(píng)審人員評(píng)審結(jié)果，作出評(píng)審結(jié)論。

問：為什么把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）也納入了評(píng)審對(duì)象范圍？評(píng)審內(nèi)容具體是如何安排的？

答：開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系著環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。所形成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表），實(shí)際上是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分。因此，《評(píng)審工作指南》把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告（表）納入評(píng)審對(duì)象范圍。

附表《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審表》對(duì)評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，列出了3個(gè)“一票否決”項(xiàng)和50個(gè)評(píng)審指標(biāo)。3個(gè)“一票否決”項(xiàng)均來源于法律法規(guī)的明確規(guī)定，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中如果沒有相關(guān)內(nèi)容，預(yù)案質(zhì)量就得不到保證。細(xì)化的50個(gè)評(píng)審指標(biāo)，包括預(yù)案形式指標(biāo)3個(gè)、預(yù)案編制說明指標(biāo)2個(gè)、預(yù)案文本指標(biāo)33個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告指標(biāo)10個(gè)、資源調(diào)查報(bào)告指標(biāo)2個(gè)。其中預(yù)案文本指標(biāo)所占比重超過60％，評(píng)審組對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、地方環(huán)保部門對(duì)評(píng)審表進(jìn)行優(yōu)化時(shí)應(yīng)保持這一比重。

為便于執(zhí)行、保持評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以法律法規(guī)、應(yīng)對(duì)事例、優(yōu)秀預(yù)案為依據(jù)，采取引用、解釋、舉例等方式，對(duì)評(píng)審指標(biāo)進(jìn)行說明，供評(píng)審專家參考。

問：地方環(huán)保部門如何指導(dǎo)企業(yè)使用指南加強(qiáng)評(píng)審工作？

答：一方面，地方環(huán)保部門要積極通過宣傳解讀、推出范例、培訓(xùn)引導(dǎo)等方式，指導(dǎo)企業(yè)開展評(píng)審。另一方面，法律專家也指出，如果《評(píng)審工作指南》被法律、法規(guī)（包括地方性法規(guī)）規(guī)定為必須遵守的規(guī)范時(shí)，可以作為強(qiáng)制性規(guī)范適用。