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按照生態(tài)環(huán)境部2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵工作要求，為推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法行政，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的示范指導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升執(zhí)法震懾力和影響力，我局選編了“福鼎市某紙業(yè)有限公司違反超標(biāo)排放大氣污染物類(lèi)案”等五件案例作為寧德市2024年第一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，現(xiàn)予公布，供參考借鑒。

目 錄

【福鼎生態(tài)環(huán)境局】

案例一、數(shù)字賦能“非現(xiàn)場(chǎng)”，柔性執(zhí)法“顯溫度”——福鼎市某紙業(yè)有限公司違反超標(biāo)排放大氣污染物類(lèi)案

【屏南生態(tài)環(huán)境局】

案例二、丟棄農(nóng)藥包裝物 污染水源地被判罰——屏南縣第二自來(lái)水廠水源保護(hù)區(qū)內(nèi)涉嫌違反農(nóng)藥管理?xiàng)l例案

【蕉城生態(tài)環(huán)境局】

案例三、虛假標(biāo)記不作數(shù)，數(shù)據(jù)監(jiān)管遁原型——寧德市某生活垃圾焚燒發(fā)電廠未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記案

【福安生態(tài)環(huán)境局】

案例四、向噪聲說(shuō)“不”——福安市某電機(jī)配件有限公司噪聲超標(biāo)排放處罰案

【霞浦生態(tài)環(huán)境局】

案例五、做減法也是做加法,“輕微免罰”讓執(zhí)法更有溫度——福建某金屬材料有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度免予處罰案

案例一

數(shù)字賦能“非現(xiàn)場(chǎng)”，柔性執(zhí)法“顯溫度”

——福鼎市某紙業(yè)有限公司違反超標(biāo)排放大氣污染物類(lèi)案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年11月9日，寧德市福鼎生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)福建污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)異常處理意見(jiàn)通知單和福建省生態(tài)云污染源監(jiān)控管理系統(tǒng)（企業(yè)客戶端）上傳數(shù)據(jù)對(duì)福鼎市某紙業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)取該公司煙塵在線監(jiān)控設(shè)施2023年11月1日的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2023年11月1日1時(shí)-2時(shí)煙塵折算數(shù)值為52.89mg/m3；2時(shí)-3時(shí)煙塵折算數(shù)值為54.26mg/m3；3時(shí)-4時(shí)煙塵折算數(shù)值為56.61mg/m3；5時(shí)-6時(shí)煙塵折算數(shù)值為52.69mg/m3；6時(shí)-7時(shí)煙塵折算數(shù)值為63.94mg/m3；7時(shí)-8時(shí)煙塵折算數(shù)值為54.12mg/m3；上述時(shí)段煙塵折算數(shù)值時(shí)均值均超過(guò)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）表2顆粒物50mg/m3的排放濃度限值。

【查處情況】

福鼎市某紙業(yè)有限公司超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第一款第二項(xiàng)及《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）》相關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2023年12月26日下達(dá)《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（寧鼎環(huán)罰告字〔2023〕40號(hào)），擬處罰人民幣10.94萬(wàn)元。

2023年12月19日，福鼎生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)該公司因超標(biāo)排放大氣污染物的生態(tài)損害賠償磋商后，該公司主動(dòng)參與磋商，積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并于2023年12月29日遞交《行政處罰申請(qǐng)減免的報(bào)告》。鑒于該公司符合《寧德市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)寧德市生態(tài)環(huán)境包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（試行）的通知》(寧市環(huán)規(guī)〔2022〕1號(hào)）附件3減輕處罰事項(xiàng)清單序號(hào)1減輕處罰的適用條件，結(jié)合《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)定》，寧德市福鼎生態(tài)環(huán)境局同意對(duì)該公司超標(biāo)排放大氣污染物的違法行為予以減輕處罰，對(duì)其罰款減輕為人民幣9.299萬(wàn)元。

【啟示意義】

（一）數(shù)字賦能環(huán)境監(jiān)管，“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法也能“抓現(xiàn)行”。執(zhí)法人員根據(jù)福建污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)的工單和督辦單線索，以及日常在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)巡查，遠(yuǎn)程監(jiān)管提高了對(duì)違法問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率。推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式現(xiàn)已成為環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)，該做法不僅彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足，還提高了執(zhí)法精度，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管全程化、可追溯。

（二）落實(shí)包容審慎監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政處罰和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臒o(wú)縫鏈接。根據(jù)《寧德市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)寧德市生態(tài)環(huán)境包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（試行）的通知》(寧市環(huán)規(guī)〔2022〕1號(hào))文件精神，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境影響較小的違法行為，賠償義務(wù)人積極履行磋商協(xié)議，對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理或賠償?shù)模梢宰鳛閺妮p、減輕、不予處罰的參考情形。本案中，相對(duì)人主動(dòng)消除減輕違法行為危害后果，本著服務(wù)企業(yè)的目的，應(yīng)給予企業(yè)適度容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，引導(dǎo)企業(yè)積極改正違法行為，主動(dòng)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，傳遞了柔性執(zhí)法溫度，營(yíng)造了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的守法氛圍。

案例二

丟棄農(nóng)藥包裝物 污染水源地被判罰

——屏南縣第二自來(lái)水廠水源保護(hù)區(qū)內(nèi)涉嫌違反農(nóng)藥管理?xiàng)l例案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年4月，寧德市屏南生態(tài)環(huán)境局對(duì)屏南縣第二自來(lái)水廠水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)南峭村農(nóng)田存在甲維·氯蟲(chóng)苯、5%虱螨脲懸浮劑和速射吡蟲(chóng)啉等丟棄的農(nóng)藥包裝物。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查走訪，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的協(xié)助下確認(rèn)了該違法行為的當(dāng)事人林某，經(jīng)執(zhí)法人員批評(píng)教育，林某現(xiàn)場(chǎng)對(duì)丟棄的農(nóng)藥包裝物進(jìn)行打包清理。

【查處情況】

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第六十條第一款第六項(xiàng)和《福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄〉的通知》（閩環(huán)發(fā)〔2021〕8號(hào)）第40項(xiàng)的規(guī)定。寧德市屏南生態(tài)環(huán)境局對(duì)林某的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案處罰，處罰款208元。

【啟示意義】

飲用水安全問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。本案對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)隨意丟棄農(nóng)藥包裝物的違法行為作出行政處罰，是切實(shí)做好飲用水安全保障工作的具體舉措。在對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)藥使用者起到有效警示作用的同時(shí)，也提升了飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊居民群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，引導(dǎo)自覺(jué)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

案例三

虛假標(biāo)記不作數(shù)，數(shù)據(jù)監(jiān)管遁原型

——寧德市某生活垃圾焚燒發(fā)電廠未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年11月7日，根據(jù)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的故障標(biāo)記異常數(shù)據(jù)線索，部執(zhí)法局會(huì)同省市區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)寧德市某生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)法人員調(diào)閱該公司2023年以來(lái)的系統(tǒng)工況標(biāo)記記錄，發(fā)現(xiàn)該公司1＃爐共有173次故障標(biāo)記記錄，2＃爐共有217次故障標(biāo)記記錄。此后執(zhí)法人員多次補(bǔ)充調(diào)查，核對(duì)該公司2022年10月至2023年12月的值長(zhǎng)（管理）運(yùn)行日志與系統(tǒng)工況標(biāo)記記錄，發(fā)現(xiàn)該公司存在未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記的違法行為，具體表現(xiàn)為：①系統(tǒng)已標(biāo)記故障，但日志中無(wú)對(duì)應(yīng)時(shí)間段故障記錄的有210次；②系統(tǒng)故障標(biāo)記與日志故障記錄起止時(shí)間不一致的有249次；③日志中記錄故障，但系統(tǒng)卻未如實(shí)進(jìn)行故障標(biāo)記的有58次。以上故障不如實(shí)、虛假標(biāo)記合計(jì)517次。

【查處情況】

該公司的上述行為違反了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第四條第一款“垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)記規(guī)則），及時(shí)在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端，如實(shí)標(biāo)記每臺(tái)焚燒爐工況和自動(dòng)監(jiān)測(cè)異常情況”的規(guī)定。根據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》第十三條第一項(xiàng)“垃圾焚燒廠通過(guò)下列行為排放污染物的，認(rèn)定為‘通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物’,依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的規(guī)定處罰：(一)未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記的；……”和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的規(guī)定，蕉城生態(tài)環(huán)境局于2024年2月6日處以罰款人民幣14.3333萬(wàn)元。

【啟示意義】

排污單位企圖通過(guò)虛假標(biāo)記來(lái)掩蓋超標(biāo)排污事實(shí)，這種行為不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，也損害了公眾的環(huán)境權(quán)益。執(zhí)法人員應(yīng)密切關(guān)注自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中的超標(biāo)數(shù)據(jù)及標(biāo)停企業(yè)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)調(diào)查。技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用雖然提高了環(huán)境監(jiān)管的效率和精度，但也可能被不法企業(yè)所利用。因此，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)要不斷適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，完善監(jiān)管手段和方法，確保環(huán)境監(jiān)管工作的有效性。

案例四

向噪聲說(shuō)“不”

——福安市某電機(jī)配件有限公司噪聲超標(biāo)排放處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年11月，寧德市福安生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員會(huì)同環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員對(duì)福安市某電機(jī)配件有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。該企業(yè)主要從事電機(jī)配件沖床加工，廠房未進(jìn)行隔音降噪處理，監(jiān)測(cè)人員隨即對(duì)該企業(yè)廠界開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示該公司東側(cè)廠界晝間噪聲為71dB（A），超過(guò)《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中“表1工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放限值”的2類(lèi)聲功能區(qū)晝間噪聲60dB（A）的排放限值。

二、查處情況

該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十二條第一款的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第七十五條的規(guī)定，對(duì)該公司環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，責(zé)令該公司立即改正環(huán)境違法行為，并處罰款人民幣2.68萬(wàn)元。

三、案件啟示

　　《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）明確規(guī)定了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)時(shí)的噪聲排放限值。2022年6月5日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》對(duì)工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活等方面噪聲也做出了相應(yīng)要求和罰則。部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)較弱甚至停滯不前，未能及時(shí)更新環(huán)保理念，存在對(duì)噪聲污染防控不夠注重的情況，影響周邊居民正常生產(chǎn)生活。面對(duì)這樣的情況，執(zhí)法人員要充分利用送法入企的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》的宣傳和普及，促使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)保主體責(zé)任。

案例五

做減法也是做加法,

“輕微免罰”讓執(zhí)法更有溫度

——福建某金屬材料有限公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度免予處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2024年1月24日，霞浦生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)福建某金屬材料有限公司金屬表面處理項(xiàng)目存在未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)情況，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)該公司雖未實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，但現(xiàn)場(chǎng)留存有部分此前建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施。執(zhí)法人員第一時(shí)間固定該公司“未批先建”的環(huán)境違法事實(shí)，并依法立案調(diào)查。1月31日復(fù)查時(shí)，該公司項(xiàng)目已按照生態(tài)環(huán)境部門(mén)的管理要求停止項(xiàng)目建設(shè)。

【查處情況】

該公司的行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條和第三十一條第一款的規(guī)定。經(jīng)集體審議，考慮該公司屬于首次違法，能夠自行停止建設(shè)且未造成環(huán)境污染后果等因素，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條第一款、《寧德市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)寧德市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（試行）的通知》中“免罰清單”的相關(guān)細(xì)化要求，決定對(duì)該公司不予處罰。

【案件啟示】

本案的辦理充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)后通過(guò)集體審議依法免予處罰，充分發(fā)揮“輕微免罰”制度的優(yōu)越性，助企紓困，兼顧“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”。

在日常執(zhí)法中推行包容審慎的監(jiān)管，對(duì)于違法情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果并主動(dòng)采取糾錯(cuò)措施及時(shí)改正違法行為的情形，在符合法律規(guī)定的原則下依法免于行政處罰，在辦案過(guò)程中體現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)兼濟(jì)、教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法原則，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時(shí)，給予當(dāng)事人一定的容錯(cuò)空間，有助于不斷優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，護(hù)航經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。