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發(fā)揮典型案例的震懾教育、政策導(dǎo)向、規(guī)范執(zhí)法作用，是不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能、打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的重要舉措。寧德市生態(tài)環(huán)境局在各縣（市、區(qū)）近期報(bào)送的案例中篩選出五個(gè)典型案例，內(nèi)容涵蓋了偷排涉重水污染物、超標(biāo)排放鰻魚養(yǎng)殖廢水、以逃避監(jiān)管的方式違法排放大氣污染物等執(zhí)法熱難點(diǎn)問題，充分展示了優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的典型經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將相關(guān)案例予以公布并闡釋如下。

目 錄

【蕉城生態(tài)環(huán)境局】

案例一、 莫僥幸，偷排涉重廢水是犯罪——蕉城區(qū)某汽車部件有限公司私設(shè)暗管排放重金屬水污染物案

【屏南生態(tài)環(huán)境局】

案例二、強(qiáng)化監(jiān)管，守好流域水環(huán)境質(zhì)量底線——屏南縣某鰻魚場(chǎng)超標(biāo)排污案

【柘榮生態(tài)環(huán)境局】

案例三、罰款+拘留，打好司法聯(lián)動(dòng)“組合拳”——柘榮縣某閥門鑄造企業(yè)涉嫌逃避監(jiān)管的方式違法排放大氣污染物案

【古田生態(tài)環(huán)境局】

案例四、應(yīng)急無小事  預(yù)案不忽視——古田縣某新材企業(yè)違法突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)制度案

【周寧生態(tài)環(huán)境局】

案例五、“免罰清單”，讓環(huán)境執(zhí)法更有溫度——周寧縣某鑄造公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度案

案例一

莫僥幸，偷排涉重廢水是犯罪

——蕉城區(qū)某汽車部件有限公司私設(shè)暗管排放重金屬水污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

福建某汽車部件有限公司主要從事汽車零配件生產(chǎn)，該公司電泳生產(chǎn)線設(shè)有磷化工序，根據(jù)該公司環(huán)評(píng)及驗(yàn)收文件顯示，該公司電泳工序廢水應(yīng)當(dāng)回用于生產(chǎn)，不得外排。

2023年2月18日夜間，寧德、蕉城兩級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員根據(jù)群眾舉報(bào)線索，對(duì)該公司開展了突擊夜查。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司磷化廢水處理車間設(shè)有一根可移動(dòng)的軟管，末端連接有一個(gè)抽水電泵，磷化廢水可通過該軟管抽至外環(huán)境排放。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該軟管雖然未在排水，但執(zhí)法人員調(diào)閱該公司廠區(qū)監(jiān)控視頻顯示，2023年1月29日-2月17日期間，該公司多次利用上述軟管將磷化廢水排入外環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，執(zhí)法人員立即對(duì)相關(guān)點(diǎn)位進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)，并連夜對(duì)該公司工作人員進(jìn)行調(diào)查詢問。經(jīng)查實(shí)，該公司由于磷化廢水處理車間蒸發(fā)裝置故障，導(dǎo)致廢水蒸發(fā)處理量無法滿足要求，故直接將磷化廢水處理車間廢水經(jīng)軟管排放至外環(huán)境，結(jié)合該公司生產(chǎn)工藝和采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該公司偷排廢水中含重金屬污染物。

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條“污染環(huán)境罪違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；”和《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第五項(xiàng)“實(shí)施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為,具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”: (五)通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;”的規(guī)定，該公司利用暗管偷排含重金屬水污染物的行為已涉嫌污染環(huán)境犯罪。2023年3月14日，蕉城生態(tài)環(huán)境局將該案件移交公安機(jī)關(guān)辦理。

【啟示意義】

（一）區(qū)分偷排情形，準(zhǔn)確適用法律

通過暗管等逃避監(jiān)管方式違法排放水污染物行為中，偷排的水污染物不同，適用的法律條款也不同，偷排一般污染物適用水污染防治法和環(huán)保法相關(guān)規(guī)定，處10萬元以上100萬元以下罰款并移送公安拘留；偷排含重金屬污染物廢水屬環(huán)境污染犯罪行為，適用刑法移送公安機(jī)關(guān)偵辦。在開展相關(guān)案件調(diào)查中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)確定排放污染物的種類、排放情況，避免證據(jù)滅失。這里應(yīng)當(dāng)注意，根據(jù)《解釋》第十五條規(guī)定，“含重金屬的污染物”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒物質(zhì)”，《解釋》第一條第五項(xiàng)規(guī)定中并不要求重金屬濃度超標(biāo)，因此，通過暗管等逃避監(jiān)管方式排放含重金屬的污染物，不論重金屬濃度是否超標(biāo)，都屬于“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）用好視頻監(jiān)控，豐富取證手段

對(duì)于違法偷排污染物類案件，往往因?yàn)闆]有“抓現(xiàn)行”、導(dǎo)致關(guān)鍵證據(jù)缺失，案件定性困難，要求執(zhí)法人員能夠結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行綜合取證。本案中，執(zhí)法人員檢查時(shí)，企業(yè)未在違法排污，未能“抓現(xiàn)行”，但執(zhí)法人員敏銳發(fā)現(xiàn)企業(yè)安裝有視頻監(jiān)控，通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控錄像回放取證和周邊排放痕跡，取得了企業(yè)偷排的關(guān)鍵證據(jù)，加之執(zhí)法人員第一時(shí)間對(duì)該公司生產(chǎn)工藝、污水處理工藝、環(huán)評(píng)及驗(yàn)收文件等進(jìn)行了取證，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員第一時(shí)間對(duì)該公司廢水處理設(shè)施、廢水排放處及周邊點(diǎn)位進(jìn)行了采樣，開展相應(yīng)重金屬污染物濃度監(jiān)測(cè)，形成了完整證據(jù)鏈來證明該公司偷排含重金屬廢水的違法事實(shí)，充分展現(xiàn)綜合利用多種手段打擊違法行為的能力，值得借鑒學(xué)習(xí)。

案例二

強(qiáng)化監(jiān)管，守好流域水環(huán)境質(zhì)量底線

——屏南縣某鰻魚養(yǎng)殖場(chǎng)超標(biāo)排放水污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年12月，屏南生態(tài)環(huán)境局對(duì)某鰻魚養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)養(yǎng)殖排放廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該養(yǎng)殖場(chǎng)廢水排放口總磷濃度為1.67mg/L，超出《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）表4中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的最高允許排放濃度限值（總磷0.5mg/L），存在超標(biāo)排放水污染物環(huán)境違法行為。

【查處情況】

該養(yǎng)殖場(chǎng)超標(biāo)排放水污染物行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)”的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)該行為進(jìn)行了立案調(diào)查，2023年3月3日，該企業(yè)被處以罰款13.9375萬元。

【啟示意義】

鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)具有養(yǎng)殖密度高、水資源消耗量大等特點(diǎn)，特別是無序養(yǎng)殖、超標(biāo)排污問題對(duì)下游流域水質(zhì)影響大，加強(qiáng)鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管，減小或消除養(yǎng)殖廢水對(duì)流域水質(zhì)影響意義重大。目前我省尚未出臺(tái)淡水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，鰻魚養(yǎng)殖場(chǎng)排放廢水應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，養(yǎng)鰻養(yǎng)殖企業(yè)未取得環(huán)保手續(xù)前，不得新增鰻魚苗，應(yīng)逐步退出養(yǎng)殖；養(yǎng)殖期間要配套相應(yīng)的污水治理設(shè)施，并定期開展尾水監(jiān)測(cè)；若后期符合養(yǎng)殖規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的完成相關(guān)手續(xù)后，納入重點(diǎn)污染源管理要求配套在線監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)；不符合要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)屬地政府予以關(guān)閉。

案例三

罰款+拘留，打好司法聯(lián)動(dòng)“組合拳”

——柘榮縣某閥門鑄造企業(yè)涉嫌逃避監(jiān)管的方式違法排放大氣污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

鑄造企業(yè)通常會(huì)在夜間用電低谷進(jìn)行熔煉作業(yè)，2022年11月17日夜間至18日凌晨，柘榮生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員結(jié)合鑄造企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鑄造園區(qū)企業(yè)開展了突擊夜查。檢查發(fā)現(xiàn)，某閥門鑄造公司中頻爐正運(yùn)行，但中頻爐集氣罩未移至中頻爐上方，配套的廢氣處理設(shè)施已故障無法開啟，中頻爐作業(yè)過程中產(chǎn)生的熔煉廢氣未經(jīng)收集處理直接排放。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)了拍照、錄像取證，并對(duì)該公司負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)操作人員調(diào)查詢問,第一時(shí)間鎖定了該公司環(huán)境違法事實(shí)。

【查處情況】

該公司通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)該公司環(huán)境違法行為立案調(diào)查，并最終處以12.8125萬元罰款。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定，2023年3月，生態(tài)環(huán)境部門將該案移送柘榮縣公安局，柘榮縣公安局已對(duì)該公司相關(guān)責(zé)任人員處以10日行政拘留處罰。

【啟示意義】

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)設(shè)施運(yùn)行管理制度

本案中，該企業(yè)在生產(chǎn)過程中，環(huán)保設(shè)施突然發(fā)生故障，不能重新啟用，此時(shí)中頻爐操作工人未及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，也未及時(shí)停止生產(chǎn)設(shè)施，而是存在僥幸心理，被生態(tài)環(huán)境部門查處后，付出慘痛代價(jià)，得不償失。企業(yè)日常生產(chǎn)過程中必須建立治理設(shè)施運(yùn)行管理制度，落實(shí)人員監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)治理設(shè)施檢查，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，若發(fā)生治理設(shè)施故障應(yīng)當(dāng)停止污染物排放，及時(shí)進(jìn)行維修，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境管理部門報(bào)備。

（二）司法聯(lián)動(dòng)，打好配套辦法“組合拳”

本案中生態(tài)環(huán)境主管部門將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法賦予的監(jiān)管手段落到實(shí)處，實(shí)施行政處罰的同時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)直接責(zé)任人實(shí)施行政拘留，充分打好配套辦法“組合拳”，以此形成有效威懾，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。

（三）加大力度，運(yùn)用多種方式抓管控

日常巡查與突擊檢查相結(jié)合，讓企業(yè)違法行為無所遁形。執(zhí)法人員針對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)采取日常執(zhí)法檢查與突擊檢查方式查處違法排污行為，不打招呼，第一時(shí)間鎖定現(xiàn)場(chǎng)，讓企業(yè)違法行為無所遁形。

案例四

應(yīng)急無小事  預(yù)案不忽視

——古田縣某新材企業(yè)違法突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)制度案

【案情簡(jiǎn)介】

近日，寧德市生態(tài)環(huán)境局組織在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作。排查中發(fā)現(xiàn)，古田縣某新材企業(yè)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施，未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未建設(shè)事故應(yīng)急池，未配備危險(xiǎn)物資泄漏應(yīng)急處置設(shè)備。該企業(yè)屬于危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，屬于應(yīng)當(dāng)依法納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾淼钠髽I(yè)；經(jīng)核實(shí)，該企業(yè)的行為涉嫌未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

【查處情況】

該企業(yè)的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條,寧德市古田生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條規(guī)定，責(zé)令該企業(yè)限期制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案，制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施，建設(shè)事故應(yīng)急池并配備相應(yīng)的應(yīng)急物資；依法對(duì)該企業(yè)未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的違法行為處以人民幣20.125萬元罰款。

【啟示意義】

本案中，古田縣某新材企業(yè)未編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未采取相應(yīng)的應(yīng)急防范措施，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事故應(yīng)急處變和防范能力不足，可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果。

企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營過程中，突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境危害。為了規(guī)范企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力，降低突發(fā)環(huán)境事件可能帶來的環(huán)境危害和社會(huì)影響，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案，并及時(shí)修訂預(yù)案。企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和必要的應(yīng)急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

案例五

“免罰清單” ，讓環(huán)境執(zhí)法更有溫度

——周寧縣某鑄造公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年2月14日，寧德市周寧生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)七步鎮(zhèn)某鑄造公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已基本完成鑄鍛件加工主體設(shè)備的建設(shè)安裝，但未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。次日，周寧生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司涉嫌存在未批先建行為立案調(diào)查。2月20日，周寧生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員再次進(jìn)行執(zhí)法檢查，該公司已自行停止建設(shè)并委托第三方公司編制環(huán)評(píng)報(bào)告。

【查處情況】

該公司的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條和第三十一條第一款的規(guī)定。經(jīng)深入調(diào)查并復(fù)核查證，寧德市周寧生態(tài)環(huán)境局組織了集體審議，考慮該公司屬于首次違法，能夠自行停止建設(shè)且未造成環(huán)境污染后果等因素，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條第一款、《寧德市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)寧德市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（試行）的通知》（寧市環(huán)規(guī)〔2022〕1號(hào)）中“免罰清單”的相關(guān)細(xì)化要求。3月21日，寧德市周寧生態(tài)環(huán)境局向該公司下達(dá)《不予行政處罰決定書》，決定對(duì)該公司違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度行為不予行政處罰。

【啟示意義】

（一）“首違不罰”讓營商環(huán)境更有溫度

本案的辦理貫徹落實(shí)了我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)于服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)文件精神，對(duì)首次違法、影響輕微并能及時(shí)改正的一些違法行為，推行“輕微免罰”的容錯(cuò)機(jī)制，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融執(zhí)法理念和優(yōu)化執(zhí)法方式的生動(dòng)實(shí)踐。通過給予違法當(dāng)事人適度的容錯(cuò)改正空間，鼓勵(lì)主動(dòng)學(xué)法、認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到執(zhí)法既有力度又有溫度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)法治營商環(huán)境，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能和執(zhí)法公信力。

（二）“首違不罰”需要準(zhǔn)確認(rèn)知和使用

部分企業(yè)可能會(huì)因?yàn)椤笆走`不罰”的出現(xiàn)，產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為只要是首次違法就不會(huì)受到處罰。但要注意的是，“首違不罰”必須同時(shí)滿足初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時(shí)改正三個(gè)條件，并非適用于任意首次違法的行為。2021年行政處罰法修訂后，省市相繼出臺(tái)文件明確了首違不罰和輕微免罰具體情形，為執(zhí)法辦案提供更加明晰的判定依據(jù)。準(zhǔn)確認(rèn)知和使用“首違不罰”，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、危害程度等因素，嚴(yán)格規(guī)范手中的行政裁量權(quán)，嚴(yán)格遵循公正文明執(zhí)法的原則，才能既讓“首違不罰”體現(xiàn)實(shí)際價(jià)值，也不放過應(yīng)當(dāng)受到處罰的環(huán)境違法行為。

來源:寧德市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)