水保法規(guī)
水保法規(guī)
水利部關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知
發(fā)布時間：2020-05-05 發(fā)布人：水利部
水利部關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知
（辦水保[2019]172號）
各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
為規(guī)范和加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，我部制定了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
水利部辦公廳
2019年7月30日
生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，推動水行政主管部門全面履行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，包括對生產(chǎn)建設(shè)項目開展的水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施自主驗收報備管理，以及對水行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的督查。
第三條 水土保持監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、客觀公正、注重實效、違法必查、失職必究、懲戒從嚴(yán)的原則。
第四條 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查、自主驗收報備管理和履職督查實行分級負(fù)責(zé)制。
第二章 水土保持設(shè)施自主驗收及報備
第五條 生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或者竣工驗收前，自主開展水土保持設(shè)施驗收，完成報備并取得報備回執(zhí)。
第六條 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收一般應(yīng)當(dāng)按照編制驗收報告、組織竣工驗收、公開驗收情況、報備驗收材料的程序開展。
編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。水土保持設(shè)施驗收報告結(jié)論為具備驗收條件的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗收，形成的水土保持設(shè)施驗收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論。
編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持設(shè)施驗收報告。生產(chǎn)建設(shè)單位組織開展水土保持設(shè)施竣工驗收時，驗收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜覅⒓硬⒑炇鹨庖姡纬傻乃帘３衷O(shè)施驗收鑒定書應(yīng)當(dāng)明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論。
水土保持分部工程和單位工程驗收按照有關(guān)規(guī)定開展。
第七條 生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持設(shè)施驗收，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：
（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的；
（二）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的；
（三）未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)理的；
（四）廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；
（五）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實的；
（六）重要防護對象無安全穩(wěn)定結(jié)論或者結(jié)論為不穩(wěn)定的；
（七）水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的；
（八）水土保持設(shè)施驗收報告、監(jiān)測總結(jié)報告和監(jiān)理總結(jié)報告等材料弄虛作假或者存在重大技術(shù)問題的；
（九）未依法依規(guī)繳納水土保持補償費的。
第八條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，及時在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗收材料，公示時間不得少于20個工作日。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時給予處理或者回應(yīng)。
編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收材料包括水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告；編制水土保持方案報告表的驗收材料為水土保持設(shè)施驗收鑒定書。
第九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收通過3個月內(nèi)，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T或者水土保持方案審批機關(guān)的同級水行政主管部門報備水土保持設(shè)施驗收材料。
第十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開報備服務(wù)指南，采取多種方式接受報備，推行網(wǎng)上報備。
第十一條 對報備材料完整、符合格式要求的，水行政主管部門或者其水土保持機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)，并定期在門戶網(wǎng)站公告。對報備材料不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容。
第三章 水土保持監(jiān)督檢查
第十二條 對生產(chǎn)建設(shè)項目開展的水土保持監(jiān)督檢查，包括對水土保持方案實施情況的跟蹤檢查和對水土保持設(shè)施自主驗收情況的核查。
監(jiān)督檢查中的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作可以通過政府購買服務(wù)方式委托有關(guān)單位承擔(dān)。
第一節(jié) 跟蹤檢查
第十三條 流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門開展跟蹤檢查，應(yīng)當(dāng)采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實現(xiàn)在建項目全覆蓋。
現(xiàn)場檢查隨機確定檢查對象，每年現(xiàn)場檢查的比例不低于本級審批方案項目的10%。對有舉報線索、不及時整改、不按規(guī)定提交水土保持監(jiān)測季報和納入重點監(jiān)管對象的項目應(yīng)當(dāng)開展現(xiàn)場檢查。
第十四條 跟蹤檢查主要包括下列內(nèi)容：
（一）水土保持工作組織管理情況；
（二）水土保持方案審批（含重大變更）情況、水土保持后續(xù)設(shè)計情況；
（三）表土剝離、保存和利用情況；
（四）取、棄土（包括渣、石、砂、矸石、尾礦等）場選址及防護情況；
（五）水土保持措施落實情況；
（六）水土保持監(jiān)測、監(jiān)理情況；
（七）水土保持補償費繳納情況。
第十五條 根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目的情況，現(xiàn)場檢查可以邀請生產(chǎn)建設(shè)單位主管部門（或者上級單位）和專家參加。跟蹤檢查單位開展現(xiàn)場檢查，下級水行政主管部門可以作為檢查組成員參加。
第十六條 現(xiàn)場檢查主要程序包括：
（一）印發(fā)檢查通知；
（二）現(xiàn)場檢查并查閱有關(guān)資料；
（三）聽取生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位情況介紹并問詢；
（四）填寫檢查情況表，檢查人員和被檢查單位的有關(guān)人員共同簽字確認(rèn)；
（五）印發(fā)檢查意見；
（六）對有限期整改任務(wù)的，對整改情況進(jìn)行復(fù)核。
前款所稱其他參建單位包括水土保持方案編制、設(shè)計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理等單位。
根據(jù)需要，按照“四不兩直”方式開展現(xiàn)場檢查的，可調(diào)整和簡化有關(guān)程序。
第十七條 跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查完成后20個工作日內(nèi)將檢查意見以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，涉及其他參建單位的由生產(chǎn)建設(shè)單位轉(zhuǎn)達(dá)。檢查意見應(yīng)當(dāng)明確存在的水土保持問題及整改要求和時限。
涉及行政處罰和行政強制的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移交有關(guān)水土保持執(zhí)法部門，由其依法查處。
第十八條 跟蹤檢查單位應(yīng)當(dāng)在官網(wǎng)公開跟蹤檢查和整改落實情況，并將相關(guān)信息及時錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)。
第二節(jié) 水土保持設(shè)施驗收核查
第十九條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)從已報備的生產(chǎn)建設(shè)項目中選取水土保持監(jiān)測評價結(jié)論為“紅”色的，以及根據(jù)跟蹤檢查和驗收報備材料核查的情況發(fā)現(xiàn)可能存在較嚴(yán)重水土保持問題的，開展水土保持設(shè)施驗收情況核查。
第二十條 核查單位應(yīng)當(dāng)在出具報備回執(zhí)12個月內(nèi)組織開展核查，根據(jù)需要可以邀請項目所在地相關(guān)水行政主管部門或者專家參加。
水利部出具報備回執(zhí)的生產(chǎn)建設(shè)項目，由流域管理機構(gòu)組織核查。
第二十一條 核查應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件開展，重點核查驗收材料、驗收程序、措施落實和防治效果等內(nèi)容。
水土保持設(shè)施完成情況核查以重點抽查和隨機抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。水土保持設(shè)施質(zhì)量核查以查閱監(jiān)理資料為主，結(jié)合現(xiàn)場隨機抽查的方式進(jìn)行。水土流失防治效果核查以查閱監(jiān)測資料和現(xiàn)場隨機抽查的方式進(jìn)行。
第二十二條 核查單位根據(jù)核查情況形成核查結(jié)論。未發(fā)現(xiàn)本辦法第七條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)給出“水土保持設(shè)施驗收程序履行、驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題”的結(jié)論。對不符合規(guī)定程序或不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)給出“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”的結(jié)論。
第二十三條 核查結(jié)束后，核查單位應(yīng)當(dāng)及時印發(fā)核查意見。核查意見主要內(nèi)容包括核查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、核查結(jié)論及下一步要求等。對于核查結(jié)論為“視同為水土保持設(shè)施驗收不合格”的，應(yīng)當(dāng)列出核查發(fā)現(xiàn)的問題清單。
第二十四條 視同為水土保持設(shè)施驗收不合格的，核查單位應(yīng)當(dāng)以書面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，責(zé)令其限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由地方水行政主管部門按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三節(jié) 問題認(rèn)定及處理
第二十五條 對跟蹤檢查和驗收核查發(fā)現(xiàn)的水土保持問題，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)查閱相關(guān)資料和進(jìn)行必要的調(diào)查，按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定問題并確定責(zé)任單位及其應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
前款所稱水土保持問題是指生產(chǎn)建設(shè)項目在水土保持方案編制和設(shè)計、棄渣堆置、措施落實、監(jiān)測監(jiān)理、設(shè)施驗收等方面存在的違法違規(guī)行為或者不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題。水土保持問題分類及責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
第二十六條 監(jiān)督檢查單位對水土保持問題進(jìn)行認(rèn)定時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)。
第二十七條 生產(chǎn)建設(shè)單位和其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督檢查意見，按時完成問題整改，并向監(jiān)督檢查單位報送整改情況。對逾期未完成整改或者未及時報送整改情況的，依法查處，并進(jìn)行責(zé)任追究。
第二十八條 對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：
（一）約談。就責(zé)任單位的水土保持問題約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，限期糾正其違法違規(guī)行為。
（二）通報批評。就責(zé)任單位的水土保持問題在水利系統(tǒng)進(jìn)行通報批評，并抄報其上級或者主管單位以及行業(yè)自律組織。
（三）重點監(jiān)管。將出現(xiàn)水土保持問題的責(zé)任單位納入重點監(jiān)管名單，在水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)官網(wǎng)公開，督促責(zé)任單位落實水土保持責(zé)任。
（四）信用懲戒。按照有關(guān)規(guī)定，將責(zé)任單位的信用信息報送全國水利建設(shè)市場信用信息平臺和“信用中國”網(wǎng)站。
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。
受到通報以上方式追責(zé)的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采取警示性談話、警告、解除勞動合同等方式，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十九條 根據(jù)水土保持問題的數(shù)量、類別等，監(jiān)督檢查單位對責(zé)任單位采取本辦法第二十八條中的一項或者多項措施實施責(zé)任追究。
第三十條 對責(zé)任單位隱瞞或者拒不整改水土保持問題的，按責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)中同類問題最高問責(zé)方式予以從重追究。責(zé)任單位主動自查自糾問題的，可以予以減輕或者免于責(zé)任追究。
第四章 履職督查及責(zé)任追究
第三十一條 地方各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)《水土保持監(jiān)督管理通用權(quán)責(zé)清單》（附件1）、《水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（附件2）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。
第三十二條 流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下一級水行政主管部門依法履職情況的督查，對在履職中不作為、亂作為的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
水利部水土保持監(jiān)測中心和沙棘開發(fā)管理中心受水利部委托，承擔(dān)對省級水行政主管部門履職情況的督查任務(wù)，根據(jù)督查情況向水利部提出責(zé)任追究建議。
第三十三條 督查單位通過監(jiān)督檢查、暗訪督查、媒體曝光、群眾舉報等方式，發(fā)現(xiàn)被督查單位存在的不依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)的問題。
不依法依規(guī)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)的問題主要有：
（一）不依法依規(guī)審批水土保持方案或者在審批中收取或變相收取生產(chǎn)建設(shè)單位費用的；
（二）不依法依規(guī)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重水土流失危害或者重大社會影響的；
（三）未按規(guī)定接受水土保持設(shè)施自主驗收報備并組織開展核查的；
（四）擅自減免水土保持補償費的；
（五）未依法依規(guī)對水土保持違法違規(guī)行為進(jìn)行查處或者實施行政強制的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十四條 督查單位在認(rèn)定水土保持監(jiān)督管理職責(zé)問題時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)。涉及其他審批部門、執(zhí)法部門的，應(yīng)當(dāng)移交其同級人民政府相關(guān)部門。
第三十五條 存在不依法依規(guī)履職問題的單位應(yīng)當(dāng)按照督查意見限期完成整改，對不整改或者逾期未完成整改的，上級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)和后果，開展責(zé)任追究。
第三十六條 對責(zé)任單位的責(zé)任追究方式包括：
（一）約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人；
（二）通報批評；
（三）向同級人民政府通報。
受到通報批評以上方式追責(zé)的責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法違規(guī)情形，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定按管理權(quán)限追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
對其他審批部門、執(zhí)法部門的責(zé)任追究方式，在移交材料時提出建議，由接受材料的人民政府相關(guān)部門決定。
第三十七條 責(zé)任單位主動自查自糾水土保持問題的，可以予以減輕或者免于責(zé)任追究。
第五章 附則
第三十八條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
來源：水利部http://swcc.mwr.gov.cn/gonggao/201908/t20190809_1352827.htm
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