政策法規(guī)
政策法規(guī)
福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省新污染物治理工作方案的通知
發(fā)布時間：2023-04-12 來源：福建省生態(tài)環(huán)境廳
閩政辦〔2023〕1號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2023年1月1日
此件主動公開）
福建省新污染物治理工作方案
新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風險的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。目前國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等，其主要來源是有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，落實國務(wù)院辦公廳《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風險為核心，以數(shù)字化智慧監(jiān)管為手段，遵循全生命周期環(huán)境風險管理理念，健全新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、管控治理體系。依據(jù)國家發(fā)布的重點管控新污染物清單，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風險管控措施，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，探索建立新污染物環(huán)境風險評估和環(huán)境治理模式，系統(tǒng)構(gòu)建省負總責、市縣落實和跨部門協(xié)作等新污染物治理長效機制。
到2025年，基本掌握重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況，以及重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風險狀況，對一批重點管控新污染物開展專項治理。有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環(huán)境與健康風險得到有力管控，提升美麗福建、健康福建建設(shè)水平。
二、重點任務(wù)
（一）開展調(diào)查監(jiān)測，動態(tài)評估環(huán)境風險狀況
1.落實環(huán)境信息調(diào)查。2023年底前完成首輪重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查，對列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質(zhì)，進一步調(diào)查有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責；各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責落實，以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出）
2.開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。制定新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測實施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合新污染物生產(chǎn)使用基本信息調(diào)查情況，重點在閩江、九龍江、汀江、敖江等流域，石化和精細化工等化工園區(qū)，印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料、養(yǎng)殖業(yè)等行業(yè)，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）
3.實施風險篩查評估。結(jié)合國家化學物質(zhì)環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學品名錄，開展化學物質(zhì)環(huán)境風險篩查，優(yōu)先選取高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學物質(zhì)，分階段、分批次開展化學物質(zhì)環(huán)境風險評估。動態(tài)發(fā)布福建省重點管控新污染物清單及“一品一策”管控方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責分工負責）
（二）嚴格源頭管控，有力防范新污染物產(chǎn)生
4.規(guī)范環(huán)境管理登記。嚴格執(zhí)行《新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，督促企業(yè)落實新化學物質(zhì)環(huán)境風險防控主體責任。加強監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三聯(lián)動”，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。加強對生產(chǎn)、進出口、加工使用和銷售新化學物質(zhì)企事業(yè)單位環(huán)境管理的監(jiān)督執(zhí)法檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）
5.嚴格實施禁限措施。在南平、三明、龍巖等地化工園區(qū)新建項目實施“禁限控”化學物質(zhì)管控措施。項目在開展環(huán)境影響評價時應(yīng)嚴格落實相關(guān)要求，嚴格涉新污染物建設(shè)項目源頭防控和準入管理。對納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴格落實禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》管理要求，強化進出口管控和環(huán)境管理。加快淘汰、限制國際環(huán)境公約管控化學品，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。定期對玩具、學生用品等相關(guān)產(chǎn)品中具有強制性國家標準的重點管控新污染物含量進行抽檢。督促指導(dǎo)重要消費品生產(chǎn)企業(yè)在消費品環(huán)境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責分工負責）
（三）強化過程控制，全面減少新污染物排放
6.推進綠色制造升級。對使用有毒有害化學物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進清潔生產(chǎn)改造。企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。推動將有毒有害化學物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造評定標準。以印染、皮革、農(nóng)藥、醫(yī)藥、涂料等行業(yè)為重點，推進有毒有害化學物質(zhì)替代。推薦一批基礎(chǔ)好、代表性強、綠色化水平高的示范企業(yè)，逐步推廣綠色示范技術(shù)。（省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
7.規(guī)范藥物使用管理。落實抗菌藥全鏈條監(jiān)督管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實施獸用抗菌藥減量化行動，在經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴格落實獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中抗菌藥物的管控，嚴肅查處用藥違法違規(guī)行為。加強農(nóng)藥登記管理，嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農(nóng)藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、供銷社、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局等按職責分工負責）
（四）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險
8.強化協(xié)同治理。按照國家部署，做好新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度的銜接，生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點排污單位。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，依法公開新污染物信息，排查整治環(huán)境安全隱患，評估環(huán)境風險并采取環(huán)境風險防范措施。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。推進有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，選取化工、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)開展新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理試點示范。強化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設(shè)，嚴格落實廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、藥監(jiān)局等按職責分工負責）
9.實施治理試點工程。福州以化工和醫(yī)藥、廈門以電子和橡膠、泉州以石化和印染、三明以精細化工和農(nóng)藥、莆田以制鞋和涂料、寧德以新能源和漁業(yè)養(yǎng)殖為重點行業(yè)，開展新污染物治理試點，鼓勵各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，探索形成一批有毒有害化學物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。（省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
（五）加強能力建設(shè)，夯實新污染物治理基礎(chǔ)
10.推動數(shù)字智慧管理。發(fā)揮生態(tài)云平臺作用，建設(shè)以數(shù)字化為引領(lǐng)的新污染物環(huán)境風險管理模塊，實現(xiàn)新污染物篩選、評估與管控功能；建立全省化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)庫，推進新污染物環(huán)境準入、調(diào)查、監(jiān)測、管控、執(zhí)法信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。逐步推進化學物質(zhì)生產(chǎn)、使用、排放、進出口等部門數(shù)據(jù)共建共享，貫通化學物質(zhì)全生命周期管理，全方位、全過程、全要素防控新污染物環(huán)境風險。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責分工負責）
11.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法、科研和監(jiān)測能力建設(shè)，強化化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力，提升監(jiān)督、執(zhí)法裝備和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的標準化水平。相關(guān)職能部門統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資源，加強與高校、科研院所等技術(shù)單位合作，培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學物質(zhì)危害測試實驗室和新污染物研究測試實驗室。加強人才隊伍建設(shè)和專項培訓，培育一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的新污染物治理專業(yè)人才隊伍。研究制定《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準》等重點行業(yè)污染物排放地方標準，探索編制重點行業(yè)企業(yè)新污染物排放可行性技術(shù)指南。（省生態(tài)環(huán)境廳、人社廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
12.加大科技支撐力度。成立省新污染物治理專家委員會，鼓勵支持高校、科研院所、企事業(yè)單位等圍繞重點管控新污染物分析檢驗技術(shù)，有毒有害化學物質(zhì)綠色替代，抗生素、微塑料生態(tài)環(huán)境危害機理，有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控，新污染物暴露與致病機理等需求開展研究。發(fā)揮福建生態(tài)文明科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心作用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動產(chǎn)學研用結(jié)合。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將新污染物治理納入美麗福建建設(shè)和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)內(nèi)容，建立新污染物治理部門協(xié)調(diào)機制，加強信息共享、監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。將新污染物治理存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。地方各級人民政府加強新污染物治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，細化分解目標任務(wù)，明確治理試點工程清單，抓好工作落實。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)單位按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理相關(guān)要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品進出口、生產(chǎn)、銷售、使用、排污治理等全生命周期管理，加強部門間聯(lián)動執(zhí)法，依法查處違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，福州海關(guān)、廈門海關(guān)等按職責分工負責）
（三）拓寬資金渠道。各級人民政府應(yīng)統(tǒng)籌各類財政資金并積極爭取中央資金支持，切實保障新污染物治理工作需要；營造有利的市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵更多社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域；引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色替代、新污染物治理、污染場地修復(fù)等領(lǐng)域的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳，省稅務(wù)局、廈門市稅務(wù)局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局等按職責分工負責）
（四）加強宣傳引導(dǎo)。加強新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，提高企業(yè)新污染物治理主體意識。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色、健康消費理念。鼓勵企業(yè)為新污染物治理獻言獻策，鼓勵公眾通過“12345”等投訴舉報平臺，多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建新污染物多元化社會共治格局。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責）
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