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各縣級生態(tài)環(huán)境局、東僑分局，各縣（市、區(qū)）財政局、東僑開發(fā)區(qū)財政局：

經(jīng)研究，決定延長《寧德市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》（寧市環(huán)〔2021〕81號），有效期至2025年12月22日，請你們結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：寧德市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法

寧德市生態(tài)環(huán)境局             寧德市財政局

2023年12月9日

（此件主動公開）

附件

寧德市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法

第一章  總則

第一條 為鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鞏固和促進我市生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境保護公眾參與辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及《福建省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，并結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寧德市轄區(qū)內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門查處違反生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報、獎勵及其監(jiān)督管理。

第三條 任何公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱舉報人）都有權(quán)對本市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、個人（以下統(tǒng)稱被舉報人）的生態(tài)環(huán)境違法行為依法進行舉報。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員對企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為進行舉報。

第四條 舉報獎勵按照屬地管理、誰查處誰獎勵、分級獎勵的原則，鼓勵依法實名舉報，舉報線索經(jīng)認(rèn)定符合舉報獎勵條件的，由辦理舉報案件的各級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)放。

第二章  舉報

第五條 按照生態(tài)環(huán)境違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、危害程度、社會影響范圍等因素，將舉報獎勵分為Ⅰ-Ⅲ級。

第六條 Ⅰ級獎勵應(yīng)具備Ⅱ級獎勵情形，且舉報的違法行為屬于區(qū)域性、行業(yè)性的重大生態(tài)環(huán)境違法行為，主要包括以下情形：

（一）致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的；

（三）致使公私財產(chǎn)損失一百萬元以上的；

（四）其他區(qū)域性、行業(yè)性的重大生態(tài)環(huán)境違法行為。

第七條 Ⅱ級獎勵適用于舉報危害性大、隱蔽程度高、專業(yè)性強，常規(guī)執(zhí)法檢查難以發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境違法行為，主要包括以下情形：

（一）在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護地核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（二）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，或者含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

（四）非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上；

（五）無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置廢鉛蓄電池等危險廢物經(jīng)營活動或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自跨省轉(zhuǎn)移廢鉛蓄電池等危險廢物的；

（六）未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置的；

（七）排污單位、第三方監(jiān)測機構(gòu)（或監(jiān)測設(shè)備運維單位、生產(chǎn)銷售單位）篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施或存在其他監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情形的；

（八）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件未及時向生態(tài)環(huán)境主管部門報告，或雖有報告但未采取有效應(yīng)急處置措施；

（九）不正常運行防治污染設(shè)施且違法減少防治污染設(shè)施運行支出一百萬元以上的；

（十）違法排污所得或者致使公私財產(chǎn)損失三十萬元以上的；

（十一）致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

（十二）土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的；

（十三）其他危害性大、隱蔽程度高、專業(yè)性強，常規(guī)執(zhí)法檢查難以發(fā)現(xiàn)的惡意生態(tài)環(huán)境違法行為。

第八條 Ⅲ級獎勵適用于舉報除Ⅰ、Ⅱ級之外其他需要獎勵舉報的較大生態(tài)環(huán)境違法行為，主要包括以下情形：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目未配套建設(shè)污染防治設(shè)施，擅自投入生產(chǎn)使用的；

（三）應(yīng)實行排污許可重點管理的排污單位未取得排污許可證，擅自排污的；

（四）拒不依法執(zhí)行空氣污染應(yīng)急預(yù)警期間調(diào)峰生產(chǎn)或停產(chǎn)限產(chǎn)應(yīng)急措施的；

（五）高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)企業(yè)工業(yè)鍋爐、窯爐燃用煤、重油、木材等高污染燃料的；

（六）其他較大生態(tài)環(huán)境違法行為。

第九條 舉報人可以通過以下方式進行有獎舉報：“12369”熱線舉報、“12345”熱線舉報、來信來訪舉報、寧德生態(tài)環(huán)境微信公眾號“環(huán)保舉報”、寧德市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站“網(wǎng)上舉報”及“局長信箱”。

舉報件原則上由環(huán)境違法行為發(fā)生地的縣級生態(tài)環(huán)境部門辦理，也可由市生態(tài)環(huán)境局指定的科室（單位）辦理；跨行政區(qū)域的環(huán)境違法行為舉報件，由市生態(tài)環(huán)境局指定辦理。

第十條 舉報人舉報時應(yīng)當(dāng)提供以下信息，同時可以在舉報件中明確是否參與有獎舉報：

（一）真實有效的身份信息、聯(lián)系方式；

（二）明確的舉報對象和生態(tài)環(huán)境違法行為，包括生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時間、地點和違法情形;

（三）生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或污染源信息；

（四）生態(tài)環(huán)境違法行為的證明材料或線索材料，包括但不僅限于行業(yè)核心秘密材料、內(nèi)部文件、財務(wù)票據(jù)、隱蔽違法行為、錄音、照片、錄像、自動監(jiān)測設(shè)施設(shè)置參數(shù)、控制軟件程序編碼等。

第十一條 受理舉報的縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為的管轄權(quán)限確定舉報辦理部門。明確屬于生態(tài)環(huán)境部門管轄的，依法直接進行調(diào)查處理或提請上級生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查處理；不屬于生態(tài)環(huán)境局管轄的，不納入舉報獎勵范圍，并依法告知舉報人向其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行舉報。

第三章  獎勵

第十二條 對符合獎勵規(guī)定的實名舉報人，負(fù)責(zé)查處舉報事項的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)予以發(fā)放舉報獎金，或給予實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。

第十三條 獎勵分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級獎勵情形，其中Ⅰ、Ⅱ級獎勵情形根據(jù)舉報對案件查辦的貢獻(xiàn)，分為四級貢獻(xiàn)發(fā)放獎勵。

一級貢獻(xiàn)：提供具體的企業(yè)信息、環(huán)境違法情況，能夠積極協(xié)助案件調(diào)查并提供案件重要線索及關(guān)鍵證據(jù)材料，舉報的違法行為經(jīng)查證完全屬實，使重大環(huán)境違法行為得以及時查辦，或通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患。

二級貢獻(xiàn)：提供具體的企業(yè)信息、環(huán)境違法情況，能夠積極協(xié)助案件調(diào)查并提供案件重要線索及關(guān)鍵證據(jù)材料，舉報的違法行為經(jīng)查證完全屬實的。

三級貢獻(xiàn)：提供具體的企業(yè)信息、環(huán)境違法情況，能夠積極協(xié)助案件調(diào)查并提供案件重要線索及相關(guān)證據(jù)材料，舉報的違法行為經(jīng)查證基本屬實的。

四級貢獻(xiàn)：提供具體的企業(yè)信息、環(huán)境違法情況，舉報的違法行為經(jīng)查證基本屬實的。

第十四條 Ⅰ級獎勵情形獎勵金額為10000-300000元；符合一級貢獻(xiàn)的按照舉報案件處罰金額5%確定，同時執(zhí)行50000-300000元的上下限標(biāo)準(zhǔn)；符合二級貢獻(xiàn)的按照舉報案件處罰金額3%確定，同時執(zhí)行10000-50000元的上下限標(biāo)準(zhǔn)；符合三級、四級貢獻(xiàn)的執(zhí)行10000元下限標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 Ⅱ級獎勵情形獎勵金額為500-10000元；符合二級、三級貢獻(xiàn)的按照舉報案件處罰金額3%確定，同時執(zhí)行2000-10000元的上下限標(biāo)準(zhǔn)；符合四級貢獻(xiàn)的按照舉報案件處罰金額1%確定，同時執(zhí)行500-2000元的上下限標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 Ⅲ級獎勵情形獎勵金額為100-500元，不區(qū)分貢獻(xiàn)，按照舉報案件處罰金額1%確定，同時執(zhí)行Ⅲ級獎勵情形獎勵金額的上下限標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 符合獎勵情形的舉報件未進行行政處罰的，執(zhí)行對應(yīng)貢獻(xiàn)獎勵金額下限標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。企業(yè)內(nèi)部知情人員對企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為進行舉報，符合獎勵規(guī)定的，執(zhí)行對應(yīng)貢獻(xiàn)獎勵金額上限標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

根據(jù)舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、危害程度、社會影響范圍等因素，可向省生態(tài)環(huán)境廳上報申請對舉報人授予省級榮譽稱號等精神獎勵。

第十八條 舉報辦理部門應(yīng)對舉報是否符合舉報獎勵條件進行認(rèn)定，不符合舉報獎勵條件的，納入普通環(huán)境投訴舉報依規(guī)辦理，符合獎勵情形的作為有獎舉報件按程序報批。

舉報人明確表示參與有獎舉報的，承辦單位應(yīng)告知舉報人認(rèn)定結(jié)果；舉報人未明確表示參與有獎舉報的，經(jīng)甄別符合獎勵情形的舉報件，在征得舉報人同意并完善相關(guān)信息后作為有獎舉報件。

第十九條 經(jīng)認(rèn)定屬于有獎舉報范疇的舉報件，舉報辦理部門應(yīng)在對舉報件涉及的環(huán)境違法行為作出處罰決定或處理決定之日起15個工作日內(nèi)做出獎勵決定，并通知舉報人領(lǐng)取獎勵；發(fā)放獎勵應(yīng)充分考慮舉報人對獎勵形式的實際需求，可以為現(xiàn)金獎勵或同等金額話費獎勵、物質(zhì)獎勵、精神獎勵等形式，獎勵按照各縣級生態(tài)環(huán)境局分黨組財務(wù)管理辦法要求發(fā)放。

舉報人自收到領(lǐng)獎通知之日起60日內(nèi)領(lǐng)取獎金，逾期不領(lǐng)的，視為明確拒絕接受獎勵。因舉報人提供的個人身份通訊信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無法兌現(xiàn)獎勵的，由舉報人自行負(fù)責(zé)。

通過轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金方式支付獎金的，按照稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定代扣代繳個人所得稅。

第四章  監(jiān)督和管理

第二十條 有下列情形之一的，不予獎勵：

（一）舉報事實不清，或舉報內(nèi)容難以確定的；

（二）舉報人舉報前被舉報人的生態(tài)環(huán)境違法行為已有線索，或已被各級生態(tài)環(huán)境主管部門立案或調(diào)查的；

（三）舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為在限期整改期間內(nèi)的；

（四）舉報前新聞媒體或各網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)曝光的；

（五）舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為經(jīng)調(diào)查不屬實的；

（六）不屬于生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管范圍的；

（七）舉報人為依法負(fù)有法定監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)及其工作人員的；

（八）舉報人為生態(tài)環(huán)境局工作人員及其近親屬的；

（九）舉報人明確拒絕接受獎勵的；

（十）同一有效舉報已獲得省級或其他有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門獎勵的，不予獎勵；

（十一）其他不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的獎勵情形。

第二十一條 舉報獎勵實行一案一獎，并遵循以下原則：

（一）舉報人通過弄虛作假、栽贓陷害騙取獎勵資金的，取消其獎勵資格；已經(jīng)獎勵的，收回獎金并移送相關(guān)部門依法處理；

（二）對舉報同一生態(tài)環(huán)境違法行為，不重復(fù)獎勵，只獎勵第一時間舉報人，舉報時間順序以受理舉報登記的時間為準(zhǔn)；

（三）舉報的生態(tài)環(huán)境違法行為被查處且已結(jié)案，被舉報人再次發(fā)生符合獎勵范圍生態(tài)環(huán)境違法行為的，可以繼續(xù)舉報，經(jīng)查證屬實的，可再次獲得獎勵；

（四）對一次有效舉報中查實被舉報對象具有多種違法行為的，以舉報內(nèi)容對應(yīng)的違法行為予以獎勵，不累積獎勵金額。

第二十二條 舉報獎勵發(fā)放遵循以下原則：

（一）自然人舉報的，攜帶身份證原件及復(fù)印件領(lǐng)取，也可指定人員代領(lǐng)，領(lǐng)取人需攜帶身份證明材料原件及復(fù)印件和委托函領(lǐng)??；

（二）聯(lián)名舉報的，由聯(lián)名舉報人推選一名代表向生態(tài)環(huán)境局申領(lǐng)獎金，領(lǐng)取人需攜帶身份證明材料原件及復(fù)印件和聯(lián)名舉報人的授權(quán)委托書領(lǐng)取獎金，獎金由聯(lián)名舉報人平均分配或自行協(xié)商分配；

（三）單位舉報的，法定代表人或者負(fù)責(zé)人攜帶身份證原件及復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明材料復(fù)印件領(lǐng)取，也可指定人員代領(lǐng)，領(lǐng)取人需攜帶有效身份證明材料的原件及復(fù)印件、舉報人的營業(yè)執(zhí)照或統(tǒng)一社會信用代碼證等身份證明材料復(fù)印件和委托函領(lǐng)取。

第二十三條 舉報獎勵經(jīng)費，按照誰查處誰獎勵的原則，由同級財政納入生態(tài)環(huán)境部門預(yù)算統(tǒng)籌保障，按項目進行審查和撥付，專款專用。

第二十四條 受理舉報的生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息嚴(yán)格保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

舉報人及其近親屬人身、財產(chǎn)安全受到威脅的，市生態(tài)環(huán)境局及各縣級生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)商請公安機關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)予以保護。

第二十五條 受理舉報的生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)建立獎勵檔案，加強對舉報獎勵經(jīng)費的管理，接受人事、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第二十六條 市生態(tài)環(huán)境局及各縣級生態(tài)環(huán)境局工作人員在舉報登記、受理、調(diào)查、發(fā)放獎金過程中推諉拖延、通風(fēng)報信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)透露線索給他人舉報以獲取獎勵，違反保密規(guī)定泄露舉報人信息，以及挪用、侵吞舉報獎勵經(jīng)費的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條 舉報人存在下列行為的，由受理舉報的生態(tài)環(huán)境局轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法追究其法律責(zé)任:

（一）制作虛假證明材料舉報的；

（二）制造生態(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報人的；

（三）以投訴舉報敲詐、勒索被舉報人的；

（四）舉報人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；

（五）其他違法犯罪行為的。

第五章  附則

第二十八條 本辦法所稱依法應(yīng)當(dāng)由市生態(tài)環(huán)境局及各縣級生態(tài)環(huán)境局查處的生態(tài)環(huán)境違法行為，是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律、法規(guī)規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革整合職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由市生態(tài)環(huán)境局及各縣級生態(tài)環(huán)境局查處的生態(tài)環(huán)境違法行為。海洋生態(tài)環(huán)境違法行為暫不列入舉報獎勵適用范圍。

本辦法所稱企業(yè)內(nèi)部知情人員是指存在生態(tài)環(huán)境違法行為的企業(yè)內(nèi)部或者相關(guān)往來行業(yè)知情人員，包括從事管理、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、運輸、銷售、財務(wù)、安環(huán)、維修及其他崗位人員。

本辦法所稱重要線索是指生態(tài)環(huán)境違法行為確切的時間、地點、方式、工具、設(shè)施、實施人員等對于案件辦理具有重要意義的線索。

本辦法所稱關(guān)鍵證據(jù)材料是指企業(yè)或行業(yè)與生態(tài)環(huán)境違法行為相關(guān)的核心秘密文件、隱匿的財務(wù)賬本、發(fā)票、隱蔽違法行為錄音、照片、錄像、自動監(jiān)測設(shè)施設(shè)置參數(shù)、控制軟件程序編碼等對于定案具有關(guān)鍵意義的證據(jù)材料。

本辦法所稱近親屬，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

第二十九條 本辦法實施期間，寧德市生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護情況及本市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法需要，在省級辦法規(guī)定內(nèi)對本辦法進行修訂并向社會公布。生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以另行發(fā)布通告，確定專項行動的舉報活動期限、獎勵標(biāo)準(zhǔn)、違法行為分類及情形等。

第三十條 本辦法由寧德市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2021年12月22日起施行，有效期兩年。

寧德市生態(tài)環(huán)境局辦公室

2023年12月9日印發(fā)