環(huán)保法規(guī)
環(huán)保法規(guī)
寧德市出臺(tái)首部水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法規(guī)
發(fā)布時(shí)間：2019-07-03 發(fā)布人：寧德市生態(tài)環(huán)境局
《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》于2018年11月30日經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過。2019年3月28日，省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)，自2019年7月1日起施行?！秾幍率谢敉饔虮Ｗo(hù)條例》是我市首部水流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法規(guī)。
寧德市霍童溪流域保護(hù)條例（2018年11月30日寧德市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 2019年3月28日福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總則
第二章 水域生態(tài)保護(hù)
第三章 陸域生態(tài)保護(hù)
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)霍童溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)流域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱霍童溪流域（以下簡(jiǎn)稱流域），是指本市行政區(qū)域內(nèi)降雨匯入霍童溪干流及其支流的水域和陸域。
流域內(nèi)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地等的保護(hù)和管理，依照國(guó)家、本省有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條 流域保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)流域保護(hù)工作，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，全面推行河長(zhǎng)制。
市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將流域保護(hù)工作納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立流域保護(hù)專項(xiàng)資金并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流域保護(hù)工作。
流域內(nèi)村（居）民委員會(huì)通過村規(guī)民約等規(guī)范村（居）民行為，協(xié)助政府及其有關(guān)行政主管部門做好流域保護(hù)工作。
第五條 市、相關(guān)縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境保護(hù)和水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)和開發(fā)利用工作。
市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、漁業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、文化旅游、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、公安等行政主管部門依照各自職責(zé)分工做好流域保護(hù)的相關(guān)工作。
第六條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府、各社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位以及廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)參與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
鼓勵(lì)和支持公民、法人和其它組織參與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)流域內(nèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為可以依法提起公益訴訟。
第七條 建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，具體辦法由市人民政府制定。
第八條 市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后一年內(nèi)會(huì)同市有關(guān)行政主管部門和相關(guān)縣（區(qū)）人民政府，編制流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府研究同意，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后向社會(huì)公開。批準(zhǔn)后的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化確需修改的，按照原審批程序執(zhí)行。
相關(guān)縣（區(qū)）人民政府根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。
流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、河道岸線利用規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等相互銜接。
相關(guān)縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門依法編制流域河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，予以公布并設(shè)立標(biāo)志。河道岸線應(yīng)當(dāng)保持河流自然流向和河道自然形態(tài)。
第九條 市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急處置物資，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練。
第十條 市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告流域保護(hù)工作情況。
第二章 水域生態(tài)保護(hù)
第十一條 流域地表水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃的要求?？h（區(qū)）交接斷面水質(zhì)不得低于《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 市、相關(guān)縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門，統(tǒng)一規(guī)劃流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）位置，在流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交接斷面設(shè)置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織開展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，并定期向同級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，監(jiān)測(cè)結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布。
第十三條 嚴(yán)格防治工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源等環(huán)境污染。
向流域排放的工業(yè)廢水不得低于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；向流域排放的城鎮(zhèn)集中式生活污水不得低于國(guó)家或地方要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條 在干流以及支流河道內(nèi)禁止非法采砂。從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行采砂，及時(shí)清除砂石尾渣，進(jìn)行河道生態(tài)恢復(fù)治理。
第十五條 流域內(nèi)水電站應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，保障河流生態(tài)用水：
（一）在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)建成或者改造完成生態(tài)泄流設(shè)施；
（二）安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；
（三）除特殊規(guī)定之外，每天二十四小時(shí)不間斷放水，落實(shí)最小生態(tài)下泄流量。
流域內(nèi)水電站已建成但無法落實(shí)生態(tài)下泄流量且只有單一發(fā)電功能的水電站，應(yīng)當(dāng)分批有序退出，具體辦法由市人民政府制定。
第十六條 流域內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建以發(fā)電為主的水電站項(xiàng)目。
第十七條 市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、水利、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)生態(tài)電價(jià)政策。
第十八條 相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)流域河道保潔和清淤疏浚責(zé)任,改善水域環(huán)境。
水電站業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理庫面垃圾、漂浮物。
第十九條 在水域內(nèi)魚、蝦、蟹、貝洄游通道建閘、筑壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施。
市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開展流域增殖放流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外來水生物種的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，保護(hù)流域水生物多樣性。
第二十條 禁止在流域內(nèi)水庫從事投餌式網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及可能造成水域污染的其他養(yǎng)殖。
第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：
（一）建設(shè)妨礙行洪、危害河岸堤防安全的建筑物、構(gòu)筑物；
（二）流放影響行洪、航運(yùn)和水工程安全的竹木和其他漂流物；
（三）侵占河道水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（四）洗砂、制砂以及棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、泥漿、垃圾等廢棄物；
（五）侵占河道規(guī)劃岸線；
（六）棄置或者傾倒病、死畜禽；
（七）丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；
（八）炸魚、毒魚、電魚、地籠網(wǎng)魚等破壞漁業(yè)資源的方法捕魚；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第三章 陸域生態(tài)保護(hù)
第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山育林、植樹造林等措施提高流域植被覆蓋率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，防止水土流失。
市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大流域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理力度。鼓勵(lì)將流域飲用水水源保護(hù)區(qū)和干流、支流沿岸一重山范圍內(nèi)的森林、林木劃入生態(tài)公益林區(qū)域；鼓勵(lì)通過置換、贖買或者其他方式依法取得非國(guó)有的林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)，調(diào)整林分樹種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積。
第二十三條 在流域飲用水水源保護(hù)區(qū)和干流、一級(jí)支流沿岸一重山范圍內(nèi)，禁止開采礦產(chǎn)，禁止種植會(huì)引起土壤退化、污染地表水的速生樹種。逐步禁止除撫育和更新性質(zhì)以外的采伐，林木采伐應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林。
第二十四條 禁止任何單位或者個(gè)人在流域內(nèi)擅自引進(jìn)或者放生外來物種，改變生態(tài)功能，破壞野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。
第二十五條 在流域干流、一級(jí)支流沿岸一千米或者一重山范圍內(nèi)，禁止修建尾礦庫、垃圾填埋場(chǎng)或者傾倒工程棄渣、棄土等建筑垃圾。
第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)在流域內(nèi)從事道路、水利、電力和取土等工程作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，最大限度控制對(duì)水體、山體和依附山體植被的破壞，邊施工邊恢復(fù)，嚴(yán)格履行生態(tài)修復(fù)治理義務(wù)。
第二十七條 流域內(nèi)公共污水管網(wǎng)未覆蓋的工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)、旅游賓館、餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)配套的污水處理設(shè)施，確保其排放的污水符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
前款規(guī)定的工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)尚未配套自建污水處理設(shè)施的，不得新增排放水污染物的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第二十八條 相關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水和垃圾處理處置設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行。
相關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持流域干流、主要一級(jí)支流沿岸行政村（建制村），根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)人工濕地、生態(tài)溝渠、生物濾池、微動(dòng)力等污水處理設(shè)施設(shè)備，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集、處理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
第二十九條 市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、漁業(yè)等行政主管部門制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，控制和削減污染物進(jìn)入水體，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)流域水質(zhì)的危害。
市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑。
第三十條 相關(guān)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。
禁養(yǎng)區(qū)已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)由相關(guān)縣（區(qū)）人民政府依法限期搬遷或者拆除?？绅B(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，分級(jí)管控畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。
第三十一條 市、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)流域內(nèi)自然地貌和文化遺存。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 相關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及履行流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）違反本條例第八條第一款、第四款規(guī)定，未編制流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域河道岸線及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃的；
（二）違反本條例第十二條規(guī)定，未在流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交接斷面設(shè)立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，組織開展水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的；
（三）違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，未建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水和垃圾處理處置設(shè)施并確保其正常運(yùn)行的；
（四）違反本條例第三十條第一款規(guī)定，未劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，流域內(nèi)水電站不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對(duì)總裝機(jī)容量在五萬千瓦以下的水電站處五萬元以上二十萬元以下罰款，對(duì)總裝機(jī)容量在五萬千瓦以上的水電站處二十萬元罰款。拒不改正的，按照原處罰數(shù)額實(shí)施按日連續(xù)處罰。
第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，在流域內(nèi)水庫從事投餌式網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及可能造成水域污染的其他養(yǎng)殖，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由相關(guān)縣（區(qū)）人民政府依法指定有關(guān)單位代為拆除，所需費(fèi)用由養(yǎng)殖者承擔(dān)。
第三十六條 違反本條例第二十六條規(guī)定，建設(shè)單位未履行流域生態(tài)破壞治理義務(wù)或者未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期治理；逾期不治理或者治理后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)行政管理部門可以委托他人代為治理，治理費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第五章 附 則
第三十七條 本條例所稱流域干流為：棠口溪、霍童溪；主要一級(jí)支流為：赤溪、北溪、吳松溪、三澗溪、西山溪、金造溪、后壟溪、梅溪、前溪、雙溪、洋中溪、白玉溪、黛溪、金山溪、桃源溪等河流。
第三十八條 本條例所稱相關(guān)縣（區(qū)）包括：屏南縣、周寧縣、蕉城區(qū)。所稱相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包括：蕉城區(qū)八都鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、霍童鎮(zhèn)、洪口鄉(xiāng)、虎貝鎮(zhèn)；屏南縣嶺下鄉(xiāng)、雙溪鎮(zhèn)、棠口鎮(zhèn)、壽山鄉(xiāng)、屏城鄉(xiāng)、甘棠鄉(xiāng)、熙嶺鄉(xiāng)、代溪鎮(zhèn)、古峰鎮(zhèn)；周寧縣李墩鎮(zhèn)、禮門鄉(xiāng)、咸村鎮(zhèn)、瑪坑鄉(xiāng)。
第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。
免責(zé)聲明：寧德企業(yè)環(huán)境信息自主公開網(wǎng)（披露平臺(tái)），建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或技術(shù)咨詢服務(wù)單位可通過本平臺(tái)向社會(huì)公眾發(fā)布相關(guān)環(huán)評(píng)信息公開、公參公示和全本公開，符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》及配套文件中的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要求。在本平臺(tái)公示有關(guān)信息和內(nèi)容，由發(fā)布單位對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
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