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寧政辦〔2021〕65號

各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

為加強和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境保護職責，健全環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管體系，完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的群防群控、共管共治。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《寧德市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系優(yōu)化提升實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

寧德市人民政府辦公室

2021年7月9日

（此件主動公開）

寧德市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系優(yōu)化提升實施方案

為進一步健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題的群防群控、共管共治，扎實推進生態(tài)振興戰(zhàn)略，根據(jù)《福建省環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》（閩委辦〔2017〕69號）和中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋整改意見，制定本實施方案。

一、工作目標

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，在現(xiàn)有市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會）四級環(huán)保網(wǎng)格的基礎上，綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境敏感度以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的整改任務，進一步充實監(jiān)管力量、分解重點任務，統(tǒng)籌實施生態(tài)共治巡查；充分運用網(wǎng)格信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，完善發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預警、督查考核的運行機制，實化網(wǎng)格監(jiān)管功能，切實打通環(huán)境監(jiān)管的“神經(jīng)末梢”。

二、監(jiān)管力量

各市直有關(guān)部門要按照《福建省生態(tài)環(huán)境保護工作職責規(guī)定》要求，充分發(fā)揮主管部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管作用。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會是網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作的責任單位，負責相關(guān)工作的組織實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處)承擔屬地環(huán)境質(zhì)量管理職責，負責推動本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、排污企業(yè)數(shù)量、流域面積、生態(tài)環(huán)保工作任務等實際情況，充實環(huán)保辦人員力量，統(tǒng)籌調(diào)劑專職負責人員。同時，整合各類網(wǎng)格化巡查資源，探索建立適合本地實際的監(jiān)管模式。如：

（一）優(yōu)化整合專（兼）職網(wǎng)格員隊伍。按照同類兼職、減員增效的原則，聘用4-8名專（兼）職生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員，提高津補貼，提升服務實效；

（二）引進第三方社會服務。采取政府購買服務的方式，引進社會力量參與日常監(jiān)督管理，依托農(nóng)村保潔等市場化運營主體，建立生態(tài)環(huán)境綜合治理巡查隊伍。

三、監(jiān)管任務

城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務由各地結(jié)合實際確定，并根據(jù)轄區(qū)各類網(wǎng)格員配置情況，統(tǒng)籌實施生態(tài)共治巡查。

（一）突出生態(tài)環(huán)境問題點位巡查。對中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和信訪投訴件所在的網(wǎng)格開展巡查，對中央生態(tài)環(huán)境督察未完成整改問題、未銷號信訪件每月至少開展一次巡查。及時記錄現(xiàn)場巡查、配合責任部門檢查情況，對違法破壞生態(tài)環(huán)境問題及時制止、及時向上級網(wǎng)格報告并配合依法處置。

（二）人居環(huán)境問題巡查。對河道、公路及垃圾收集點開展巡查，防止垃圾在河道兩側(cè)、公路兩側(cè)散落、堆積，禁止焚燒垃圾。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，規(guī)范生活污水排放，清理水域漂浮物。加強對轄區(qū)內(nèi)餐飲服務單位巡查，督促業(yè)主按要求使用油煙凈化裝置和油水分離等設施。宣傳引導群眾自覺形成良好的生活習慣，從源頭減少垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒、糞污隨地排放等影響人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。

（三）大氣污染源巡查。重點巡查各縣（市、區(qū)）主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。及時制止焚燒垃圾、枯枝落葉和其他造成黑煙、惡臭污染的行為；督促建筑工地落實施工圍擋、物料覆蓋、車輛沖洗、道路灑水、場地硬化等揚塵控制措施；協(xié)助開展城市大氣環(huán)境管理工作，維護群眾環(huán)境權(quán)益。

（四）水生態(tài)環(huán)境巡查。對轄區(qū)內(nèi)水源保護區(qū)及周邊區(qū)域開展巡查工作，根據(jù)管理需求對縣級以上集中式飲用水水源地一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)每月組織一定頻次的巡查，檢查保護區(qū)內(nèi)污染源和保護設施情況；協(xié)助開展水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況檢查；對河道與河面開展巡查，及時清理河面垃圾、水葫蘆等漂浮物，對發(fā)現(xiàn)的違法排污口或水質(zhì)異常的，及時向上級主管部門報告并配合依法處置。

（五）建設項目環(huán)境監(jiān)管。加強建設項目生態(tài)環(huán)境保護管理，對轄區(qū)內(nèi)的建設項目開展巡查工作，及時主動向縣級生態(tài)環(huán)境部門報告項目動工建設、施工環(huán)境影響、違法排污行為和群眾投訴舉報情況，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格員日常了解、常態(tài)巡查、自治監(jiān)督和及時制止的作用。

（六）環(huán)境信訪矛盾化解。對所轄網(wǎng)格環(huán)境信訪投訴事件進行初步核實，配合責任部門開展調(diào)查了解、妥善協(xié)調(diào)處理。對群眾通過有關(guān)網(wǎng)絡平臺“隨手拍”功能反映的“身邊的污染”，要積極調(diào)處、及時反饋，不斷提高環(huán)境服務水平，提升群眾對良好環(huán)境的獲得感。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要統(tǒng)籌考慮、整合資源，研究制定轄區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管人員設置方案，有效落實生態(tài)環(huán)境各項監(jiān)管任務,推動生態(tài)環(huán)境問題治理重心向基層下移。通過購買服務或者發(fā)放津貼等方式保障城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境網(wǎng)格員的工資（專職）、津貼（兼職），并為網(wǎng)格員配備必要的工作設備和勞動保障用品，所需工作經(jīng)費納入同級年度財政預算，保障網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作正常開展，確保責有人負、事有人干。

（二）細化監(jiān)管任務。各縣級生態(tài)環(huán)境有關(guān)主管部門要負責協(xié)助城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格梳理轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管任務、巡查內(nèi)容，確保工作任務明確、管理邊界清晰。積極組織開展網(wǎng)格監(jiān)管人員業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和履職能力。

（三）強化考核監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會把網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核。城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境網(wǎng)格員未按相關(guān)要求開展巡查，致使突出問題未及時發(fā)現(xiàn)和上報，造成不良后果的，各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當視情對相關(guān)責任人員采取告誡、通報、扣減工資或津貼、解聘等處分措施。

(四)完善信息平臺。各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會可充分發(fā)揮網(wǎng)格信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段作用，不斷完善環(huán)保網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建設，拓展信息系統(tǒng)功能。各地城鄉(xiāng)社區(qū)自行開發(fā)建設的網(wǎng)格化應用應當與省、市平臺互聯(lián)互通、信息共享，便于網(wǎng)格員開展工作，提高監(jiān)管與處置效率。

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